Kanaliseringsgrad: myndighetens två mätningar glider isär

Ingen vet hur stor del av det svenska spelandet som sker inom licenssystemet. Det går inte att mäta direkt, eftersom bolag utan svensk licens inte rapporterar något till någon svensk myndighet. Spelinspektionen skriver det själv: alla mått på kanaliseringsgraden är uppskattningar. Den här sidan visar vad de olika uppskattningarna säger, och varför de inte är överens.

Myndigheten anger ett spann, inte ett tal

Spelinspektionen mäter kanaliseringsgraden med två oberoende indikatorer. Den första är en spelarundersökning, där ett urval svenskar får uppge var de senast spelade och hur mycket de satsade. Den andra är en estimering av omsättning genom internettrafik, där modellberäknad webbtrafik räknas om till omsättning.

För den konkurrensutsatta marknaden 2025 ger undersökningen 89 procent och trafikmodellen 78 procent. I rapportens slutsatser skriver myndigheten:

"Resultatet för Spelinspektionens indikatorer gör gällande att kanaliseringsgraden är mellan 78 till 89 procent."

Spelinspektionen, Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2025, s. 23

Spannet är alltså myndighetens eget. Det som sedan förs vidare är ett enda tal: genomsnittet, 84 procent. Målet som sattes vid omregleringen 2019 var minst 90 procent.

Måtten pekar åt olika håll

Det som inte framgår av den publicerade siffran är att de två indikatorerna rör sig i motsatt riktning. Undersökningen visar stigande kanalisering. Trafikmätningen visar fallande. Genomsnittets långsamma nedgång är resultatet av två motsatta rörelser, inte av en gemensam trend.

Källa: Spelinspektionen, tabell 6 i rapporterna för 2024 respektive 2025. Jämförelsen avser 2024 och 2025, som mätts med samma två huvudindikatorer. Talet för 2023, 86 procent, togs fram med en annan metod som även innehöll data från H2 Gambling Capital och är därför inte direkt jämförbart.

Indikatorerna mäter inte samma sak

Enkäten frågar spelare hur mycket de satsade vid sitt senaste speltillfälle, och om det skedde hos en aktör med svensk licens. Den trafikbaserade indikatorn uppskattar i stället hur många besök från Sverige som går till licensierade respektive olicensierade sajter, och räknar om besöken till pengar med en omsättning per besök som hämtats från licenshavarna.

Spelinspektionen beskriver skillnaden så här i båda rapporterna: en enkätundersökning till spelare fångar upp skillnader i omsättning vid ett speltillfälle, medan indikatorerna från mätning av internettrafik fångar upp skillnader i frekvens av spelande mellan licensierade och olicensierade webbsidor.

Det ena måttet handlar alltså om hur mycket som satsas, det andra om hur ofta det spelas. Att de kan ge olika svar är därför väntat. Frågan är vad ett genomsnitt av två sådana storheter betyder.

Störst i det känsligaste segmentet

För nätcasino är rörelsen dramatisk. Undersökningen steg från 82 till 93 procent på ett år, samtidigt som trafikmätningen föll från 72 till 68. Glappet gick från 10 till 25 procentenheter.

Nätcasino är den spelform som är starkast förknippad med spelproblem och den del av marknaden där regleringens träffsäkerhet väger tyngst. Det är också den del där de två måtten är minst överens.

Motiveringen för genomsnittet

I 2024 års rapport förklarar Spelinspektionen varför myndigheten väljer att redovisa medelvärdet av de två indikatorerna. Det finns, skriver man, inget stöd för att någon av dem skulle representera kanaliseringsgraden bättre än den andra. Därefter följer motiveringen:

"Detta värde ligger nära båda de enskilda mätningarna, vilket gör det till ett rimligt val för att representera kanaliseringsgraden."

Spelinspektionen, Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2024, s. 20

Den motiveringen skrevs när indikatorerna låg 6 procentenheter isär. I 2025 års mätning ligger de 11 procentenheter isär på den konkurrensutsatta marknaden och 25 procentenheter isär för nätcasino. Medelvärdet ligger inte längre nära båda mätningarna på samma sätt som när valet gjordes.

Osäkerhetsintervallen som inte längre redovisas

2024 års rapport redovisar intervallskattningar för varje indikator. Undersökningen gav då 88 procent med intervallet 79 till 95 procent, och trafikmätningen 82 procent med intervallet 72 till 89 procent. Intervallen överlappade alltså varandra kraftigt, vilket i sig är en upplysning om hur precisa måtten är.

I 2025 års rapport finns inga intervallkolumner. Det år indikatorerna glider isär mest är också det år osäkerhetsredovisningen utgår.

Vad som ändrades i undersökningen

Två saker skiljer de två årens enkäter åt. Antalet respondenter som uppgav att de spelat på nätcasino föll från 585 till 220. Samtidigt byttes leverantör, från Lysio Research till Verian.

Det är i den mätningen nätcasinosiffran steg elva procentenheter. Vi konstaterar sammanfallet. Vi påstår inte att det ena orsakar det andra, och Spelinspektionen kommenterar inte förändringen i rapporten.

Spannet stannar i rapporten

Rapportens sista stycke gäller vad som ska föras vidare till den politiska redovisningen:

"Som en indikator för redovisning av kanaliseringsgraden i budgetpropositionen föreslås fortsatt att använda det genomsnittliga värdet av Spelinspektionens två huvudindikatorer."

Spelinspektionen, Kanaliseringsgrad på den svenska spelmarknaden 2025, s. 23

Myndigheten anger alltså 78 till 89 procent i rapporten och föreslår att ett enda genomsnitt, 84 procent, ska vara det tal som redovisas i budgetpropositionen. Avståndet mellan det talet och det spelpolitiska målet är 6 procentenheter. Avståndet mellan de två indikatorer som talet är byggt av är 11.

Det är ingen kritik mot att myndigheten redovisar båda indikatorerna. Det gör den, öppet, och den skriver själv ut osäkerheten. Frågan är vad som händer i ledet där spannet blir en siffra.

Alla tre segment 2025

Källa: Spelinspektionen, tabell 6, rapport publicerad juni 2026, referensår 2025. Myndigheten skriver nätkasino och vadslagning. Den konkurrensutsatta marknaden avser främst vadslagning och kommersiellt onlinespel, inte hela den svenska spelmarknaden.

Vad spannet betyder i kronor

Den licensierade konkurrensutsatta marknaden omsatte 18,7 miljarder kronor i GGR under 2025. Med kanaliseringsgraden går det att räkna baklänges till en uppskattning av hela marknaden, och därmed till den del som ligger utanför licenssystemet. Räknar man om myndighetens eget spann till kronor blir skillnaden konkret.

Beräkning: Bonusetu.news, utifrån Spelinspektionens publicerade värden. Beloppen är uppskattad GGR, alltså spelarnas insatser minus utbetalda vinster. De är inte spelarnas totala insatser, inte ett skattebortfall och inte ett mått på olaglig verksamhet. Spel hos en aktör utan svensk licens är inte automatiskt olagligt.

Poängen är inte den mittersta raden. Den är att myndighetens eget spann motsvarar en skillnad på ungefär 3 miljarder kronor i uppskattad omsättning utanför licenssystemet. Det som går att slå fast är inte att ett visst belopp har lämnat systemet, utan att metodvalet flyttar uppskattningen med det beloppet.

Spannet ska läsas med reservation åt båda hållen. Spelinspektionen noterar själv att trafikbaserade mått underskattar den licensierade andelen, eftersom appar normalt inte fångas och olicensierade bolag i regel saknas i App Store och Google Play. Myndighetens egen enkät till licenshavare visar att 38 procent av omsättningen kommer från spel i appar.

Samma fråga i grannländerna

Sverige är inte ensamt om problemet. I Norden finns fyra marknader och minst lika många sätt att räkna.

Danmark: det officiella talet är köpt av ett analysföretag

Den danska Spillemyndigheden publicerade 91,5 procent för danskt onlinespel 2024. Siffran är ingen egen myndighetsmätning. Den är hämtad från analysföretaget H2 Gambling Capital, vars metod inte är offentlig, med data uttagna den 9 april 2025. Det framgår av myndighetens egen rapport.

Branschföreningen BOS uppger, med hänvisning till H2:s abonnemangsdatabas, att H2 i september 2025 reviderade sin danska bedömning till omkring 72 procent. H2 har inte publicerat den uppgiften själv, och Bonusetu.news har inte kunnat verifiera den. Den återges här som illustration av hur mycket modellversionen betyder, inte som en fastställd uppgift. En separat studie beställd av spelbolaget ATG har med en trafikbaserad metod uppskattat Danmark till 90 till 95 procent.

Norge: två tal som mäter olika saker

H2:s modell uppskattar den norska onlinekanaliseringen till 23 procent för 2024. Lotteri- og stiftelsestilsynet redovisar samtidigt att Norsk Tipping och Norsk Rikstoto står för 90,2 procent av den redovisade bruttoomsättningen. Talen motsäger inte varandra, eftersom de inte mäter samma sak. Att ställa dem bredvid varandra som om de vore jämförbara är ett av de vanligaste felen i nordisk speldebatt.

Finland: monopolet i H2:s modell

Källa: H2 Gambling Capital, november 2025, avser 2024. Detta är en tredje uppskattning vid sidan av Spelinspektionens två, och den ger ett fjärde svar för Sverige: 72 procent. Värdena avser ett annat år och en annan modell än den svenska rapporten och ingår därför inte i beräkningen ovan. Spelinspektionen uteslöt uppgifter från H2 ur sin egen mätning från och med 2024.

Finland kan bestämma måttet innan marknaden finns

Finland öppnar sin licensmarknad den 1 juli 2027 och har därmed något varken Sverige eller Danmark hade: möjligheten att avgöra hur kanaliseringen ska mätas innan det finns siffror att försvara.

Frågorna är kända redan nu. Ska kanaliseringen mätas i omsättning, insatser, spelare eller besök? Ska betting och nätcasino redovisas var för sig, givet att det är där de nordiska metodskillnaderna är störst? Ska flera indikatorer publiceras öppet, eller ska ett sammanvägt tal bli det officiella måttet? Och hur ska osäkerheten redovisas när indikatorerna inte är överens?

Reglerna, tidslinjen och licensläget inför den finska marknadsöppningen finns samlade i vår genomgång av Finlands spelreform 2027.

Nedladdningar

Grafiken får återpubliceras fritt med angivande av Bonusetu.news som källa.

Metod och begränsningar

Data uppdaterad: 2026-08-10. Senast verifierad: 2026-08-10.